工信部解讀《化工園區建設標準和認定管理辦法（試行）》
- 發(fā)表時(shí)間：2022-01-17
中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )化工園區工作委員會(huì )作為該《辦法》重要技術(shù)支撐單位，積極配合工信部向全國化工園區開(kāi)展多輪意見(jiàn)征詢(xún)工作，提出“高寒地區廢水排放明管易凍裂”等多條修改意見(jiàn)，并參與了《辦法》的全程修訂，為全國化工園區認定工作做好技術(shù)支撐與服務(wù)。
解讀提到，對于已出臺實(shí)施細則并公布認定化工園區名單的省份，要按照《辦法》對已通過(guò)認定的化工園區進(jìn)行復核，不符合《辦法》要求的，要限期整改。
截至目前，共有21個(gè)省份及新疆生產(chǎn)建設兵團，發(fā)布了包括化工園區、化工集中區、�；a(chǎn)企業(yè)承接園區等在內的共計514家化工園區名單。
解讀一：《辦法》出臺背景是什么？
化工園區是化工行業(yè)發(fā)展的重要載體，在促進(jìn)安全統一監管、環(huán)境集中治理、上下游協(xié)同發(fā)展等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用，已成為化工行業(yè)的主要發(fā)展陣地。目前，我國化工園區發(fā)展水平參差不齊，部分園區還存在規劃布局不合理、配套設施不健全、專(zhuān)業(yè)監管能力不足等問(wèn)題，安全環(huán)境風(fēng)險較高，亟需出臺政策引導化工園區規范發(fā)展。
黨中央、國務(wù)院高度重視化工園區綠色安全發(fā)展�！吨泄仓醒朕k公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā) <關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)> 的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）要求“制定化工園區建設標準、認定條件和管理辦法”。為貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》要求，工業(yè)和信息化部會(huì )同有關(guān)部門(mén)編制了《辦法》，旨在指導各地規范園區建設和實(shí)施認定管理，提升化工園區安全生產(chǎn)和綠色發(fā)展水平。
解讀二：《辦法》編制的總體考慮是什么？
《辦法》編制主要考慮三點(diǎn)：
一是充分與現有政策標準銜接�！掇k法》以國家相關(guān)法律法規為指導，與化工園區安全風(fēng)險排查治理導則、綜合評價(jià)導則等標準規范相銜接，參考相關(guān)省份已出臺的認定辦法，圍繞化工園區綠色、安全發(fā)展目標，為各省份制定認定管理辦法提供依據。
二是統籌兼顧不同化工園區特點(diǎn)�！掇k法》綜合考慮我國化工園區數量眾多，地理位置、主導產(chǎn)業(yè)各不相同等特點(diǎn)，在確保安全環(huán)境風(fēng)險可控的基礎上，制定了差異化政策。如，考慮到北方冬季氣溫較低，廢水明管輸送運行成本高、管線(xiàn)凍裂風(fēng)險大，我們要求廢水排放采用“專(zhuān)管或明管輸送”。
三是嚴守安全環(huán)保底線(xiàn)�！掇k法》面向化工園區本質(zhì)安全、清潔生產(chǎn)、應急保障等需求，分別從園區設立、管理機構、園區選址、規劃、安全環(huán)保、應急救援等方面提出約束性指標要求，是各省份制定實(shí)施細則必須達到的基本要求。
解讀三：《辦法》編制依據和主要內容是什么？
《辦法》主要依據《化工園區安全風(fēng)險排查治理導則（試行）》（應急〔2019〕78號）、《化工園區綜合評價(jià)導則》（GB/T 39217-2020）、《化工園區開(kāi)發(fā)建設導則 第1部分：總綱》（T/CPCIF 0054.1-2020）等標準規范制定。
《辦法》共有5個(gè)章節、26條。第一章 總則 3條，提出《辦法》制定的依據、管理權屬及化工園區的定義。第二章 建設標準 12條，分別從園區設立、管理機構、園區選址、規劃、安全環(huán)保、應急救援等方面提出約束性指標要求，是各省份制定管理細則必須達到的基本要求。第三章 園區認定 3條，明確了化工園區認定機構、認定程序。第四章 園區管理 5條，明確地方、有關(guān)部門(mén)職責，對認定化工園區動(dòng)態(tài)管理、未通過(guò)認定化工園區處置、新設立化工園區管理，以及定期公布認定化工園區名單、企業(yè)數量、安全環(huán)保情況等工作提出要求。第五章 附則 3條，明確對地方的工作要求以及文件實(shí)施時(shí)間。
解讀四：化工園區類(lèi)型有哪些？
《辦法》提出的化工園區是指由人民政府批準設立，以發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)為導向、地理邊界和管理主體明確、基礎設施和管理體系完整的工業(yè)區域。
主要包括兩類(lèi)：一是批準設立的專(zhuān)業(yè)化工園區或化工集中區，二是批準設立的經(jīng)濟（技術(shù)）開(kāi)發(fā)區、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區或其他工業(yè)園中相對獨立設置的化工園（區）�；@區可采取“飛地”“一區多園”等模式建設。
解讀五：如何依據《辦法》開(kāi)展園區認定管理工作？
《辦法》對化工園區設立、管理機構、園區選址、規劃、安全、環(huán)保、應急救援等提出了明確要求，是各省份制定實(shí)施細則及開(kāi)展認定工作的基本遵循。
各省級人民政府或其授權機構應按照不低于《辦法》建設標準要求的原則，結合本地實(shí)際，制定完善本地區化工園區建設標準和認定管理實(shí)施細則、認定評分標準，組織開(kāi)展化工園區認定，并定期組織已通過(guò)認定的化工園區開(kāi)展自評和復核。
各級地方人民政府有關(guān)部門(mén)依據職責負責化工園區相關(guān)管理工作。對于已出臺實(shí)施細則并公布認定化工園區名單的省份，要按照《辦法》對已通過(guò)認定的化工園區進(jìn)行復核，不符合《辦法》要求的，要限期整改。
解讀六：對未通過(guò)認定的化工園區如何處置？
各省級人民政府或其授權機構可根據本地區實(shí)施細則，對未通過(guò)認定的化工園區，采取以下2種方式進(jìn)行處置。
一是依法依規責令限期整改，完善配套設施，消除安全、環(huán)境風(fēng)險隱患。整改期間化工園區不得新建、改擴建化工項目（安全、環(huán)保、節能和智能化改造項目除外）。整改期滿(mǎn)后仍達不到要求的，依法依規關(guān)閉。
二是依法依規予以關(guān)閉，不得再承接化工項目，妥善處置園區內既有化工企業(yè)，消除安全、環(huán)境風(fēng)險隱患，同時(shí)防止發(fā)生次生安全事故、環(huán)境污染事件。
解讀七：對新設立化工園區如何管理？
考慮到新設立化工園區相關(guān)配套設施尚未建成，不具備通過(guò)化工園區認定的條件；若待配套設施建成后再引進(jìn)項目，又將導致化工園區建設周期長(cháng)、大型化工項目不能及時(shí)開(kāi)工等。
為統籌兼顧化工園區建設質(zhì)量和有序推進(jìn)重大化工項目建設，《辦法》對新設立化工園區提出了三點(diǎn)要求。一是要由省級及以上人民政府或其授權機構批準設立；二是承接的化工項目必須是列入國家或地方相關(guān)規劃的，并應經(jīng)省級人民政府或其授權機構同意；三是園區內化工項目投產(chǎn)前，新設立的化工園區應按《辦法》要求通過(guò)認定。